EN ARGENTINA EXISTEN MÁS DE CIEN MIL ORGANIZACIONES
Por Élida Cecconi, Directora Ejecutiva de GADIS.

Índice de Desarrollo Sociedad Civil

El nuevo contexto latinoamericano se caracteriza por una serie de procesos como la apertura de mercados, privatización, reestructuración económica, democratización, descentralización, las nuevas tecnologías de la información, nuevos patrones para el manejo de recursos naturales y el rediseño de instituciones públicas. En este contexto de transición, las organizaciones de la sociedad civil también están en un proceso de redefinición de su rol en el desarrollo social y económico de la región. Sin embargo, si bien es aún poco lo que se conoce sobre las características y dinámicas del sector, se reconoce su creciente importancia en la formulación e implementación de las políticas públicas.
El proyecto de investigación Índice de Desarrollo Sociedad Civil de Argentina se propone aportar elementos de análisis para contribuir a la construcción de una base de conocimiento sobre el complejo universo de las organizaciones de la sociedad civil del país.
El libro, recientemente publicado, presenta los resultados de la medición del Índice de Desarrollo de la Sociedad Civil de Argentina IDSC, herramienta metodológica diseñada por GADIS y FOCUS, destinada a observar la evolución de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), a conocer y comparar su grado de desarrollo y nivel de variabilidad , entre unidades territoriales determinadas (municipio, provincia, región, país, continente), tomando en consideración un conjunto de dimensiones claves que dan cuenta de su Estructura, Proceso y Resultados.

Antecedentes y estructura general

Para identificar estas dimensiones claves y definir la estructura general y el procedimiento de cálculo del IDSC, durante 1997-1998, se realizó un extenso trabajo que incluyó la revisión de antecedentes internacionales tales como el Índice de Desarrollo Humano del PNUD, los perfiles de países elaborados por CIVICUS, los resultados del Programa Regional de Consultas Nacionales para Fortalecer la Sociedad Civil en América Latina del BID y el Estudio Comparativo sobre el Tercer Sector que, a nivel mundial, desarrolló la Johns Hopkins University. Asimismo, se elaboraron perfiles de Sociedad Civil de las veinticuatro provincias del país(1) . Esta tarea mostró que las OSC se expresan a través de:

* Su Estructura o el andamiaje sobre el cual se eleva el sector (número de organizaciones, tipo, recursos humanos y financieros, distribución geográfica, antigüedad).
* El Proceso a través del que operan sus acciones y desarrollan su ciclo de vida (vitalidad/permanencia; articulación horizontal y con otros actores; participación en redes, diversidad temática, institucional, metodológica; flexibilidad y capacidad de respuesta; legitimidad social).
* Los Resultados a los que da lugar esta rica experiencia institucional: tangibles (participación ciudadana, cobertura de beneficiarios, visibildad, relevancia económica) e intangibles (aumento de la cultura democrática y confianza pública).

Así, se definió que la estructura general del IDSC, se compone de tres Índices Intermedios, de Estructura, Proceso y Resultados, los que, a su vez, se componen de Indicadores, cada uno integrado por las variables que se presentan en el diagrama de la página 14 del libro (ver el PDF en esta página web) . Una vez recopilados los datos requeridos para estimar el valor de dichas variables, ya ponderados, expandidos y estandarizados, es posible obtener los alcances del IDSC y de los Índices Intermedios, los que pueden ser utilizados para realizar comparaciones por separado entre distintas unidades territoriales. El valor final del IDSC y de cada uno de los Índices Intermedios obtienen un rango hipotético que varía entre 0 y 100 puntos (nulo desarrollo y máximo desarrollo), siendo 50 puntos el promedio. Previamente a la aplicación a todo el país, el IDSC fue medido en una experiencia piloto en Formosa, Jujuy, Mendoza, Río Negro y Santa Fe (2).
Una de las primeras evidencias que surgen del estudio es que en Argentina, estas organizaciones fueron una constante en su historia. Las primeras iniciativas datan de la tradición solidaria preexistente en las comunidades originales de la región. Sobre esta perspectiva, el universo institucional, que alcanza a fines del siglo XX alrededor de cien mil organizaciones, constituye un fenómeno heterogéneo en términos de estructura asociativa y de recursos, diverso en relación a la acción que ha desarrollado, extendido por todo el país, y aún escasamente conocido, especialmente a nivel local.

Algunas de las principales conclusiones del estudio son:

* El nivel de desarrollo de las OSC en Argentina ha dependido tanto de las condiciones socioculturales bajo las cuales la población, el Estado y la asociatividad se insertaron en el territorio, como de la capacidad del contexto económico y social de favorecerlo. El progreso económico por sí sólo no aseguraría un mayor grado de despliegue de la sociedad civil.
* Se aprecia una gran variación y una inclinación a la presencia de una mayor cantidad de organizaciones en las provincias más desarrolladas del país.
* La presencia institucional de las OSC en relación a la población es significativamente mayor que la presencia de establecimientos educativos estatales de todos los niveles y de establecimientos de salud públicos y privados, aún cuando esta significación no parece estar asociada ni al horizonte de crecimiento económico ni a la presencia de población con necesidades básicas insatisfechas.
* Predominan en Argentina las organizaciones creadas bajo la lógica de la ayuda mutua, que trajeron consigo los inmigrantes europeos que llegaron al país hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, y que alcanzan prácticamente a 9 de cada 10 organizaciones que hoy existen.
* La antigüedad institucional parece estar asociada a los procesos de organización social y política. Decididamente, las OSC son hijas del advenimiento de la democracia.
* Las OSC de todo el país movilizan una masa de recursos humanos equivalente al 10,3% de la PEA y al 4,9% de su población total, entre los que predominan los voluntarios, que alcanzan
a 7,5 de cada 10 colaboradores.
* La capacidad de movilización de recursos humanos parecería estar asociada al nivel de desarrollo de las provincias, a pesar de mostrarse independiente del grado de satisfacción de necesidades básicas de la población, lo que pone nuevamente de manifiesto el valor de la colaboración solidaria, cualquiera sea el contexto social y de pobreza en que las acciones se desarrollan.
* Los recursos financieros utilizados por el total de OSC, provienen primordialmente de fondos de origen propio (cobro de cuotas sociales y venta de servicios, campañas y rentas del capital); en tanto la presencia de recursos financieros estatales es poco significativa a nivel global, colocando a las OSC en un considerable nivel de autonomía financiera.
* Las OSC en Argentina muestran una notable tendencia a la formalización que, no obstante, no se traduce en un nivel de cumplimiento de la normativa que de ello se deriva.
* La tendencia a participar en redes y establecer articulaciones y complementaciones interinstitucionales está aun escasamente desarrollada.
* Las organizaciones argentinas privilegian decididamente la atención del área educación -que es atendida por cuatro de cada diez-, la cual junto con deportes y recreación, cultura y salud,
otorgan a las acciones solidarias un perfil tradicional.
* Las OSC de todo el país movilizan una masa de miembros y/o socios equivalente a la población total. La magnitud de esta convocatoria, que expone una alta tendencia a pertenecer a varias organizaciones simultáneamente, parecería estar asociada al nivel de antigüedad institucional.
* Los niños y jóvenes predominan netamente entre los beneficiarios, en transición hacia la inclusión creciente de la población adulta y de la tercera edad.
* En términos de visibilidad comunicacional, las OSC muestran una gran variabilidad, la que no se traduce en capacidad de incidencia en espacios de construcción de poder público, como lo es el espacio legislativo.
* Finalmente, las OSC poseen una alta incidencia en educación, considerando que las cooperadoras escolares representan el 24% del total de OSC de todo el país, y una bajísima incidencia en salud, que alcanza al 2,3%.

(1)- El Capital Social. Hacia la construcción del Indice de Desarrollo Sociedad Civil de Argentina . PNUD/BID/GADIS. Buenos Aires, 1998.
(2)- Indice de Desarrollo Sociedad Civil de Argentina. Formosa, Jujuy, Mendoza, Rio Negro y Santa Fe. PNUD/BID/GADIS, Buenos Aires, 2000.

 

Fuente: Periodismo Social (Esta organización colabora con los periodistas para facilitar un abordaje más equitativo del sector social en los medios de comunicación con el objetivo de mejorar el diálogo entre ambos actores. Intenta, así, promover y facilitar la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil en los medios).

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